Проблемы и приоритетные направления развития туристской дестинации в Пермском крае

Перспективной целью развития Пермского края, согласно проекту программы Развития туризма, является превращение его в современный высокоэффективный туристско-рекреационный центр, обеспечивающий возможности для удовлетворения потребностей российских и зарубежных граждан в туристско-рекреационных услугах, увеличивающий приток необходимых инвестиций, а также способствующий увеличению количества рабочих мест. Конечной целью преобразований в туристической отрасли региона является создание эффективной экономики с развитой туристской инфраструктурой.

В ряде научно-исследовательских работ «Проект развития туристско-рекреационных территорий края»,  «Развитие туристско-рекреационных зон Пермского края», «Приоритетные туристические кластеры и маршруты Пермского края», выполненных в рамках краевой программы по туризму 2008-2012 годов, обосновывается, что для вывода туристской сферы Пермского края на качественно новый конкурентоспособный уровень необходим системный подход к ее планированию. Он заключается в переходе от разработки отдельных туристических проектов к созданию туристско-рекреационных зон, которые выступят основой будущих кластеров.

Пермский край, расположенный на Западном склоне Северного и Среднего Урала, относится к Приволжскому федеральному округу (ПФО). На сегодняшний день Пермский край имеет площадь равную 160,2 тыс. кв. км (0,94% от Российской Федерации), в его состав входит 37 муниципальных районов и 13 городов краевого подчинения. Столицей и крупнейшим городом Пермского края является Пермь. Пермский край граничит с двумя областями и тремя республиками Российской Федерации: на севере – с республикой Коми, на западе – с Кировской областью и Удмуртией, на юге – с Башкирией, на востоке – со Свердловской областью. Территория края почти полностью расположена в бассейне реки Камы.

Численность постоянного населения Пермского края составляет на 1 января 2013 г.  2 634 461 тыс. человек с преобладающей долей городского населения (75%). При достаточно большой территории Пермского края средняя плотность населения составляет 17 чел./кв. км. Эта величина практически вдвое ниже, чем средняя плотность населения у регионов-конкурентов (в ПФО – 29 человек на 1 кв. км).

Экономика Пермского края представляет собой многоотраслевой комплекс, в основе которого промышленность с удельным весом более 46% (в структуре ВРП). Развитие промышленности в Пермском крае исторически связано с развитием транспортной инфраструктуры. Значение сектора рыночных услуг и в настоящее время значительно – на сектор приходится свыше 46,0% валовой добавленной стоимости, создаваемой в регионе (по данным за 2012 год). Вклад туризма в экономику края в 2010 году составил 1,1%.

В целом ситуация по развитию внутреннего и въездного туризма
в Пермском крае аналогична многим российским регионам.

Туризм признается одним из важных направлений социально-экономического развития Пермского края. Разрабатываются и принимаются региональные программы, направленные на поддержку данного направления. Все это ведет к положительной динамике. Так, в 2008 году в Пермском крае принята краевая целевая программа «Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 годы)». По итогам реализации данной программы осуществлены важные мероприятия по развитию внутреннего и въездного туризма.

Тем не менее, несмотря на некоторую положительную динамику развития туристической отрасли в регионе, Пермский край не занимает в России лидирующих позиций, уступая регионам-конкурентам.

Наиболее распространенным для края по числу обслуженных туристов и обороту (общей стоимости проданных путевок) является выездной туризм. Доля въездного туризма составляет не более 10% объема туристского рынка Пермского края. За последние шесть лет выездной туризм возрос в два раза, в то время как число лиц, посетивших Пермский край, увеличилось лишь в 1,13 раза – до 600 тыс. туристов в 2010 году (чуть более 16 тыс. от этого числа – иностранные гости). По данным Пермстата, сегодня в крае только три компании, зарегистрированные в государственном реестре, работают за счет внутреннего регионального туристического ресурса. Остальные – совмещают внутренний и зарубежный туризм. Незначителен пока и объем туристско-рекреационных и санаторно-оздоровительных услуг, предоставляемых в крае.

Анализируя данные Росстата и Пермстата с 1990 по 2012 г., можно сделать вывод, что произошло значительное уменьшение санаторно-курортных предприятий в Пермском крае более чем в 2 раза (с 101 организации в 1990 г. до 46 в 2012 г.). Количество обслуженных лиц также уменьшилось почти на 15,1% (с 153,7 до 135 тыс. человек в год).

Оценка туризма свидетельствует о том, что в регионе наиболее востребованными являются  деловые, профессиональные поездки – 43,2% от общей численности туристов, поездки, совершенные с целью лечения и профилактики, – 25,6% от общей численности. Поездки, совершенные с целью организации досуга и отдыха составили 19,4%. В структуре туристского потока Пермского края 95,6% составляют граждане России и лишь 4,4% – иностранные граждане, в основном из Германии и Китая. Оценка стадий развития видов туризма в Пермском крае приведена в таблице 1.

Таблица 1  – Стадии развития туризма Пермского края по видам

Источник: составлено автором.

Наибольшую долю в туристическом потоке Пермского края составляют российские туристы, проживающие внутри региона и приезжающие из Центрального, Уральского и Приволжского федеральных округов.

Территориальное распределение туристического потока в Пермском крае определяется существующей конфигурацией дорожно-транспортной сети. В настоящее время можно выделить три основных направления, по которым туристы прибывают в край: западное, восточное и южное (см. Приложение 1). В крае выделяется несколько основных туристских направлений: центральное и юго-восточное направление («Пермь – Кунгур – Суксун»),  северо-восточное  направление («Пермь – Березники, Соликамск – Чердынь»), а также юго-западное направление («Пермь – Оса – Чайковский»).

Увеличение благосостояния населения Российской Федерации и Пермского края, возросший приоритет здоровья и здорового образа жизни в системе ценностных ориентации создают предпосылки увеличения количества людей, занимающихся активными видами зимнего и летнего отдыха (потенциальными туристами являются более
12 млн граждан России, желающих посетить Пермский край). Следовательно, имеется объективная возможность увеличения спроса на туристско-рекреационные услуги Пермского края.

Создание в Пермском крае условий для развития туристско-рекреационного комплекса и региональной инфраструктуры, информационной базы, обеспечивающей предоставление объективных сведений о динамике и направлениях развития внутреннего и въездного туризма, его вкладе в формирование ВРП, позволит сформировать конкурентоспособный краевой туристский продукт.

Одним из ключевых факторов, обеспечивающих конкурентоспособность туризма в регионе, является наличие эффективно действующей системы стратегического планирования. Необходимо увязать прогнозирование долгосрочных тенденций развития и плана. Следует обеспечить координацию разработки и внедрения долгосрочных стратегий и программ развития туризма Российской Федерации и отдельных ее регионов. Данная система должна развивать механизмы «управления по результатам». Курс на модернизацию предполагает рационализацию пространственной организации российского туризма и эффективную трансформацию его систем управления.

Некоторые субъекты ПФО последовательно разрабатывают программы развития туризма в течение последних десяти лет: в Республике Башкортостан разработаны за этот период 3 программы развития туризма; в Самарской области – 3 программы (2004–2008 гг., 2009–2010 гг., 2011–2014 гг.); в Ульяновской области – 2 программы (2005–2010 гг., 2011–2015 гг.); в Республике Чувашия – 2 программы (2005–2010 гг., 2011–2016 гг.) и т. д. Некоторые субъекты имеют программы развития отдельных районов области (программа «Развитие туризма в Чебоксарском районе на 2006–2010 гг.»; программа «Развитие туризма в Ядринском районе Чувашской Республики на 2005–2010 годы»; программа «Развитие индустрии туризма в Бурзянском районе Республики Башкортостан на 2008–2010 годы»; программа «Развитие туризма в Пермском муниципальном районе Пермского края на 2011–2015 годы»).

В настоящее время практика стратегического планирования развития туризма в Пермском крае только формируется и пока далека от совершенства:

-   используются устаревшие методические схемы и приемы;

- стратегическое планирование в сфере туризма не подкрепляется реальным и эффективным стратегическим управлением;

- практически отсутствует мониторинг эффективности реализации стратегий развития туризма, программ и их проектов и мероприятий и др.

Следует отметить, что ранее в ходе проведения контрольных мероприятий в 2009-2010 годах КСП Пермского края установлены факты несовершенства использования программно-целевого метода бюджетного планирования: не были утверждены конкретные измеримые показатели результативности по каждому программному мероприятию краевой целевой программы «Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 годы)». В этой связи, когда Законами о бюджетах на 2009 год и 2010 годы действие Программы было приостановлено в общем объеме на сумму 62 280,9 тыс. руб. (или 83% от утвержденных объемов финансирования по Программе), а конкретные измеримые показатели результативности по каждому программному мероприятию утверждены не были, оценить степень результативности. По состоянию на 01.10.2010 года, реализация мероприятий Программы, по мнению контролеров КСП, не принесла существенных изменений в деятельности туристской индустрии Пермского края. Так, по результатам проверки не подтвердились: увеличение валового дохода коллективных средств размещения; рост количества туристов по сравнению с плановыми показателями; создание новых рабочих мест в организациях туриндустрии; привлечение средств инвесторов по мероприятиям Программы.

Целью предлагаемой Министерством физической культура и спорта Пермского края новой программы Развития туризма в Пермском крае (на 2014-2016 годы) развития туризма является «содействие созданию конкурентоспособного туристического комплекса Пермского края, включающего систему туристических кластеров, созданных на базе богатого культурно-исторического наследия и природного потенциала, удовлетворяющих туристские потребности населения и способствующих привлечению туристического потока в край, а также развитие сети объектов туристической инфраструктуры».

Программа разделена на четыре подпрограммы: «Туристический каркас» (полюса роста), «Продвижение туристических услуг на внутреннем и международном рынках и организационно-информационное регулирование сферы туризма», «Развитие объектов туристической инфраструктуры» и «Развитие туристического потенциала территорий».

Краевой бюджет выделяет на реализацию программы 30 млн руб. ежегодно, всего в 2014–2016 годах – 90 млн руб. Сумма, безусловно, незначительная, практически не предусмотрено финансирование инфраструктуры туризма, в т.ч. транспортной инфраструктуры, организация и финансирование ознакомительных туров, которые во всём мире являются важнейшим инструментом для регионального продвижения.

Анализ основных инструментов и механизмов развития туризма согласно программе позволил сгруппировать их следующим образом:

-      инвестиционные механизмы;

-      организационные механизмы;

-      нормативные механизмы;

-      финансовые механизмы;

-      кадровые механизмы;

-      механизмы продвижения.

Инвестиционная направленность туристской политики в крае также прослеживается – анализ проекта программы позволяет сделать вывод о выбранном курсе на комплексное развитии туризма в крае, так в целевой программе среди инвестиционных механизмов можно выделить формирование и развитие туристских кластеров.

Кроме тенденции комплексного развития туристских территорий, анализ проекта программы позволил сделать вывод о выделении видов туризма, являющихся приоритетными для регионов: деловой, активный, культурно-познавательный и культурно-событийный, лечебно-оздоровительный, круизный. Не уделяется внимание в программе новым видам туризма (экологическому, научному).

При развитии перспективных направлений усилия предложено сконцентрировать на направлениях с высокой добавленной стоимостью, так как они располагают хорошей привязкой к территории и сильным потенциалом развития. Наиболее перспективными для края являются активный и культурно-событийный туризм, поскольку они имеют низкую долю рынка, при этом высокие темпы роста.

Механизмы продвижения подробно расписаны в проекте программы. В ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)» одной из задач обозначено продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках. Все обозначенные на федеральном уровне задачи находят решение в программных документах Пермского края. Среди них развертывание информационно-пропагандистских кампаний, создание сетей информационных центров и пунктов; организация и проведение межрегиональных, общероссийских и международных выставок, форумов и иных мероприятий, направленных на создание положительного имиджа страны как привлекательного направления для туристов.

Последняя группа механизмов, выделенных в ходе анализа проекта программы – инструменты кадрового механизма.

При обсуждении проблемы дисгармоничного развития туризма редко затрагивается весьма важный, с нашей точки зрения, аспект  – профессиональное образование, подготовка квалифицированных кадров. Создание системы подготовки квалифицированных кадров может стать мощным фактором гармонизации развития туристического бизнеса как в целом в стране, так и в отдельных российских регионах.

Рассматривая региональные территории, как вовлеченные в процесс формирования индустрии гостеприимства, туризма, региональные и муниципальные власти, представители бизнеса должны особое внимание уделить развитию системы профессионального образования, связанного с туризмом.

Туристическому бизнесу крайне необходимы специалисты с базовым  экономическим образованием. Именно они должны брать на себя ответственность за финансовые риски, работать с инвесторами и властными структурами, т.е.  составить управленческий костяк объектов туристической инфраструктуры. В условиях нехватки квалифицированных кадров роль подобных специалистов будет только возрастать.

Кадровая проблема, ставшая существенной практически для всех регионов, «выражается  в недостатке и старении» занятых в социальной сфере и хозяйстве работников.  И это не  может не отразиться на формировании регионального рынка труда. «В этих условиях успех экономических преобразований будет определяться не столько количественными параметрами подготовки рабочих кадров, сколько мотивированным спросом на качественно новую рабочую силу», рабочую силу с повышенным профессионально-квалификационным, интеллектуальным уровнем, способную творчески решать поставленные задачи. В такой ситуации  создание эффективно функционирующего туристического профессионального образования  не только позволит получать квалифицированных специалистов для туристической индустрии, но и будет способствовать формированию рынка труда, «способного гибко и оперативно с учётом ориентиров социально-экономической стратегии и реальной перспективы реагировать на динамику экономического развития».

В целом анализ мероприятий и механизмов реализации программ развития туризма в Пермском крае позволяет сделать вывод о преимущественном использовании стандартных инструментов для развития туризма. В настоящее время в сфере туризма у Пермского края существует ряд проблем системного характера. Результаты анализа развития туристско-рекреационного комплекса Пермского края, его слабых и сильных сторон, возможностей и рисков представлены в таблице 2.

Таблица 2  – SWOT-анализ туристско-рекреационного потенциала Пермского  края

Источник: составлено автором.

Слабые стороны  туристско-рекреационного потенциала Пермского  края  обусловлены недостаточной поддержки внутреннего и въездного туризма со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. Проявлениями этого являются (на опыте реализации краевой программы по туризму 2008-2012 годов):

- почти полное отсутствие институциональной основы развития туризма, и как результат недостаточная последовательность и системность в стратегическом планировании мероприятий по развитию туризма. В частности процесс стратегического планирования не прозрачен. Не каждый независимый специалист, эксперт при желании может ознакомиться с прогнозом, концепцией и планом развития туризма в крае, знать, кто, как и какие решения принимает и за что несет ответственность;

- недостаточное государственное финансирование туристической отрасли в регионе, неразвитость финансового рынка. В большинстве муниципальных образований программы по туризму сводятся к проведению различных мероприятий, фестивалей, форумов, дней города. Их финансирование ведется, как правило, по остаточному принципу;

- недостаточная проработанность в туризме механизмов ГЧП, в том числе неблагоприятный инвестиционный климат, отсутствие соответствующей нормативной правовой базы и финансовых механизмов поддержки инфраструктурных проектов. В крае не выработаны доступные и понятные инвесторам долгосрочные кредитные инструменты (например, проектное финансирование) с процентными ставками;

- недостаточное развитие коммунальной (включая водо-, энерго-, газо- и теплоснабжение, водоотведение) и транспортной инфраструктур; высокая степень износа имеющихся инженерно-дорожной инфраструктуры и инфраструктуры обеспечения. Так, Перми необходим новый аэропорт, пассажиропоток в 2013 году вырос на 16% и превысил 1 млн человек в год. Действующий аэровокзальный комплекс с таким количеством пассажиров уже не справляется;

-  недостаточный уровень качества предоставления туристских услуг населению, несоответствие цены и качества их предоставления, отсутствие системы и механизмов внедрения политики менеджмента качества в сфере услуг;

-  недостаточно системное продвижение Пермского края
как привлекательного направления для туристов, недостаток информации о туристско-рекреационном потенциале Края, особенно за пределами Российской Федерации;

-  неравномерное распределение туристско-рекреационных ресурсов по территории Края.

Данный перечень «слабых мест» задает вектор деятельности органов государственной власти в регулировании сферы туризма.

К основным рискам развития туризма в Пермском крае можно отнести:

-  отток туристского потока в более известные в туристско-рекреационном отношении регионы, в т.ч. регионы ПФО

- снижение конкурентоспособности регионального туристского продукта, связанное с ограничением возможностей предоставления туристских услуг на уровне, соответствующем мировым стандартам; снижение устойчивости функционирования производственных систем, угроза техногенных и экологических катастроф

- снижение инвестиционной привлекательности Края в целом и туриндустрии в частности; обеспечение условий для строительства объектов размещения, туристской, транспортной, инженерной, социальной, информационной и телекоммуникационной инфраструктур

- ограничение возможностей привлечения инвестиций для формирования конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса

-  отток туристов на территории с более развитой инфраструктурой.

Основным концептуальным просчетом проекта программы, согласно мнению экспертов, является недостаточная концептуальность документа и неясность критериев для определения приоритетов. В программе нет общей «яркой» идеи, нет понимания того, что отличает Пермский край от других регионов-конкурентов, что позволяет перетянуть туристические потоки на себя. В программе не предусмотрено направлений развития выездного туризма, который также является важной сферой деятельности и подпитывает въездной и внутренний туризм. Не предусмотрено инструментов развития межрегионального сотрудничества, создания межрегиональных маршрутов.

Самым большим недостатком разрабатываемой сегодня программы, по мнению экспертов, являются ее формализм, отсутствие эффективных институциональных условий и механизмов реализации.

На основе результатов комплексного SWOT-анализа туристско-рекреационного потенциала Пермского края можно обозначить приоритетные направления развития туристской дестинации Пермского края.

1. Формирование организационно-институциональных и экономических условий эффективного развития туризма в крае.
2. Стратегическое развитие туристско-рекреационного комплекса Пермского края, основа которого – формирование туристско-рекреационного суперкластера Пермского края.
3. Формирование и повышение качества комплексного конкурентоспособного краевого туристского продукта.
4. Продвижение туристского продукта Пермского края на общероссийском и международном туристском рынке.

Система мероприятий, выполнение которых будет способствовать формированию современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса на основе реализации крупномасштабных инвестиционных проектов по созданию туристских кластеров [1-2] с учетом следующих основных принципов:

- системный характер основных целей и задач развития, взаимосвязанных с другими реализуемыми и планируемыми к реализации действиями государства, направленными на развитие внутреннего и въездного туризма в Пермском крае;

-  ориентация на достижение результатов, оцениваемых за счет использования целевых индикаторов и показателей;

-  применение новейших технологий, инновационных подходов, а также передового мирового опыта в области создания и развития интегрированного туристического и туристско-рекреационного кластеров, а также краевой туристской инфраструктуры, рекламы и продвижения регионального туристского продукта;

-  конкурсный (экспертный) отбор инвестиционных проектов, предлагаемых к реализации в регионе, с учетом важных для отрасли критериев, в том числе соответствия кластерному принципу развития экономики Пермского края;

- внедрение прогрессивных механизмов государственной поддержки приоритетных направлений развития туризма на основе частно-государственного партнерства, включая субсидирование процентных ставок по кредитам.

В дальнейшем технологии развития сферы туризма, отработанные в пилотных туристических кластерах, возможно распространить на территориях муниципальных образований Пермского края, перспективных с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма, и тем самым повысить эффективность использования как государственных, так и частных инвестиций.

Список литературы:

1. Васильева М.В. Направления совершенствования кластерной политики/М.В. Васильева// Вопросы современной экономики. 2013. № 4 (4). С. 1-12.
2. Васильева М.В. Роль инновационных кластеров в процессе интернационализации фирм/Васильева М.В.// Вопросы современной экономики. 2013. № 3 (3). С. 19-35.
3. Васильева М.В. Новая парадигма управления социально-экономическим развитием регионов России/Васильева М.В., Владимирова Т.В., Романенко Е.В., Часовской В.П.//Автономная некоммерческая организация содействия развитию современной отечественной науки Издательский дом «Научное обозрение». Москва, 2013. — С.212.
4. В среднем ежегодное финансирование из средств регионального бюджета программных мероприятий по туризму в Пермском крае в 2008-2012 годах составляет 9,2 руб. на одного жителя в год. Для сравнения: аналогичный показатель в Алтайском крае составляет 86,6 руб., Калужской области – 121,62 руб., Свердловской области – 33,7 руб., Татарстане – 19,8 руб.
5. Оборин М. С. Динамика развития санаторно-курортного комплекса и лечебно-оздоровительного туризма в Пермском крае // Вестник Удмуртского университета. Биология. Науки о земле. 2013. Вып. 4. С. 146-153.
6. Орджоникидзе М. М. Теоретические и методологические основы стратегического управления развитием региональной туристической отрасли и ее продвижением на внутреннем и международном рынках туристических услуг: дис. … д-ра экон. наук. Спб., 2011. С. 187.
7. Полякова И. Л. Механизмы реализации региональных целевых программ развития туризма в Российской Федерации (на примере Приволжского федерального округа) // Вестник ОГУ. №8 (157)/август`2013. С. 133-139.